专家：4.5%-5%增长目标无需过度解读 积极务实的目标设定(增+4=几)

政府工作报告提出今年中国经济增长预期目标为4.5%—5%，并强调在实际工作中努力争取更好结果。2026年是“十五五”开局之年，经济增长目标成为海内外关注的焦点。此次公布的预期目标释放出明确信号：推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳在国新办吹风会上表示，今年的经济增长目标实际上是两句话，即“经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果”。这个目标综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个既积极又务实的目标。

这个目标既充分考虑今年要为调结构、防风险、促改革留出空间，又与2035年远景目标总体衔接。据专家研究测算，按照到2035年人均GDP达到2万美元💵以上、比2026年翻一番来倒算，未来十年我国经济年均增长4.17%以上可以实现这一目标。此外，这一增长目标与我国的增长潜力匹配，在世界主要经济体中也名列前茅。

4.5%—5%的增长目标，既为应对各种不确定因素预留了充分余地和政策弹性，也有利于引导各方面把精力集中到高质量发展上，促进经济结构向新提质、向优转型。全国政协委员、中国社会科学院经济研究所研究员黄群慧对此表示赞同。

政府工作报告还明确了今年一系列经济社会发展预期目标，包括城镇新增就业1200万人以上，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济增长同步，单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右等。全国政协委员、中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌认为，报告提出的城镇调查失业率5.5%左右，体现了当前坚持就业优先政策导向和加大稳就业力度的要求。

当前我国经济发展仍面临不少困难和挑战，实现主要预期目标需要付出很大努力。为此，政府工作报告提出了一系列政策安排，如赤字率拟按4%左右安排，一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，拟发行超长期特别国债1.3万亿元等。这些政策安排将形成合力，为经济增长提供坚实支撑，并在应对挑战中塑造新优势、拓展新空间。全国人大代表、北京大学博雅特聘教授田轩认为，从各项数据和举措可以看出，今年宏观政策无论是力度还是节奏都更加积极有为。