2026年1月，欧盟在对华政策上展现出令人困惑的矛盾画面。 在瑞士达沃斯世界经济论坛的聚光灯下，法国总统马克龙向商界领袖呼吁，希望中国在高科技领域加大直接投资，并强调这种投资应包含“技术转让”，以支持欧洲增长。 然而，几乎在同一时间，欧盟委员会在布鲁塞尔正式提出一项新的《网络安全法案》修订草案，计划强制成员国在18个关键领域（包括电信、电力供应、探测设备等）逐步淘汰所谓“高风险供应商”的组件和设备。 该法案未点名任何国家或公司，但外媒普遍认为其针对华为、中兴等中国科技企业。 欧盟委员会副主席亨娜·维尔库宁表示，她对成员国当前在5G网络中仍存在“高风险供应商”感到“不满意”，因此需要制定更严格的规定。
这项新法案标志着欧盟对中国科技企业打压政策的进一步升级。 追溯过往，欧盟早在2020年就推出了“5G网络安全工具箱”，建议成员国限制华为、中兴设备的使用。 2024年，欧盟更是动作频频：3月，援引《外国补贴条例》对参与当地太阳能发电项目招标的两家中国企业进行调查，最终迫使中企放弃竞标；4月，对中国安全扫描设备企业同方威视发起“黎明突袭”搜查。 与之前的“建议类”政策或针对特定项目的调查不同，此次法案更具强制性，旨在将“高风险供应商”完全排除在所有关键基础设施之外。 根据提案，移动运营商需在“高风险供应商”名单公布后36个月内逐步淘汰关键组件。
欧盟的打压范围已从早期的通信设备，扩展到电动汽车、太阳能发电、安全扫描仪等多个领域。 例如，在电动汽车领域，欧盟自2023年10月发起反补贴调查，并于2024年10月决定对从中国进口的电动汽车征收为期五年的最终反补贴税，税率最高达35.3%。 欧盟中国商会曾对欧委会这一贸易保护主义做法表示强烈不满和坚决反对。
对于欧盟最新的《网络安全法案》修订草案，中国企业和政府迅速作出了明确回应。 华为公司指出，若立法以供应商国籍为依据实施限制，不仅违背欧盟自身法律原则，更严重违反世界贸易组织（WTO）规则。 中国商务部新闻发言人何咏前表示严重关切，坚决反对欧方对中国企业的歧视行为和将经贸问题政治化、泛安全化的错误做法。 中方敦促欧方坚持技术中立原则，避免泛化安全与保护主义。 外交部发言人强调，中国企业长期在欧洲依法合规经营，从未危害欧洲国家安全，而是有力促进了欧洲电信和数字产业发展，为欧洲民众提供了优质产品和服务。 个别国家强行移除中国电信设备已造成巨额经济损失，并严重阻碍当地数字网络产业发展。
欧盟强制淘汰中国设备的决策，将给其自身带来巨大的经济成本和发展阻力。 据统计，替换欧盟境内的中国电信设备需要耗费数十亿欧元。 在绿色能源领域，欧盟90%以上的太阳能电池板产自中国，据荷兰“顶级能源”计划估算，在欧盟本地制造太阳能电池板比在中国制造的成本可能高出160%。 此外，欧盟超200吉瓦发电容量使用中国逆变器，2023年新增太阳能发电装机容量中70%的逆变器由中国进口，中国产品的价格比欧盟低20%以上。 中国设备为欧盟的5G建设、绿色转型和公共安全提供了物美价廉的解决方案。 强制淘汰不仅意味着巨额资金投入，还将导致相关项目建设进度延迟甚至倒退，严重危害欧盟自身发展。 欧盟电信游说团体Connect Europe也警告，提案将加重行业负担，额外的监管成本可能高达数十亿欧元。
欧盟矛盾行为的背后，是一种希望单方面获利的逻辑。 一方面通过行政手段设置市场壁垒，保护本土企业；另一方面又呼吁中国加大投资，特别是希望投资能带来技术转移，以帮助欧洲提升产业竞争力。 马克龙在达沃斯的表态直言不讳地表达了这层期望。 这种“既要市场保护，又要技术输血”的心态，违背了互利共赢的基本原则。 中欧电动汽车争端就是典型案例。 欧盟对中国电动汽车加征关税，目的之一就是限制中国产品快速抢占市场，同时施压中企赴欧投资设厂，带动当地电动汽车产业发展。 在欧盟看来，在自由市场竞争下，欧洲电动汽车产业难以与中国对手竞争，因此试图通过贸易工具扭转局面。
中欧寻求务实解决方案，电动汽车争端现转机
尽管摩擦不断，中欧双方也在探索通过对话磋商解决分歧的途径。 在电动汽车反补贴案中，经过多轮艰苦谈判，2026年1月12日，中欧宣布就电动汽车案磋商达成重要共识。 根据共识，欧方将发布《关于提交价格承诺申请的指导文件》，中国出口商可通过提交价格承诺申请的方式解决欧方关切，从而可能避免被加征高额反补贴税。 中国机电商会将此称为“软着陆”，认为这体现了双方在世贸组织规则框架下妥善化解分歧的能力和意愿。 这种“价格承诺”机制借鉴了2013年中欧光伏争端的解决经验，为涉及面广、事项重大的贸易争端提供了一种软性解决方案。 若协议落实，中国车企进入欧盟市场将无需缴纳反补贴税，转而通过承诺满足欧方在价格等方面的要求来维持市场准入。
欧盟的对华政策并非铁板一块，内部存在明显分歧。 在电动汽车反补贴案投票时，成员国态度不一：法国、意大利、波兰等国投了赞成票，而德国、西班牙等国则持反对或谨慎态度。 德国三大车企也曾明确反对加征关税。 这种分歧源于各国不同的经济利益和对华关系考量。 西班牙、匈牙利等国倾向于务实合作，反对与中国全面对抗；而波兰、捷克等国则更容易受美国影响，主张对华强硬。 欧盟自身也面临战略困境：既要应对美国特朗普政府回归带来的保护主义压力（如美欧之间的关税威胁），又要处理与中国的经贸摩擦，其倡导的“战略自主”在实际操作中常常陷入摇摆。 有评论指出，欧盟一味对美国妥协，只会削弱自身话语权。
面对欧盟设置的壁垒，中国企业并未坐以待毙，而是积极采取市场化策略进行应对。 在电动汽车领域，面对高关税威胁，中国车企加速了在欧洲本土化生产的步伐。 比亚迪选择在匈牙利建立生产基地，小鹏汽车在奥地利设立研发机构，奇瑞也加大了在西班牙市场的投入。 这些投资布局有助于绕过贸易壁垒，更贴近当地市场。 中国企业也善于利用法律武器维护自身权益。 2025年1月，比亚迪、吉利和上汽集团就欧盟对进口电动汽车加征关税的决定，向欧盟法院提起诉讼，对欧盟认定补贴、计算方式以及损害欧盟产业的论断提出质疑。 这表明中国企业正更加成熟地运用国际规则保护自身合法权益。
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